安州区关于公开征求《关于贯彻落实的实施意见征求意见稿》修改意见的通告

为落实《住房城乡建设部自然资源部金×关于完善商品住房销售制度的通知》（建房规〔2026〕3号），市住建委、市自然资×、绵阳金×起草了《关于贯彻落实<关于完善商品住房销售制度的通知>的实施意见（征求意见稿）》，现按规定向社会公开征求意见。公众请于2026年11月4日至11月10日期间，提出意见并通过以下途径和方式反馈。

一、来信请寄至：×云泉南街2号行政集××住房和城乡建设委员会456（邮编：#），并在信封上注明“实施意见意见反馈”字样。

二、电子邮件请发至：*@*63.com，并注明“实施意见意见反馈”字样。

附件：1.关于贯彻落实《关于完善商品住房销售制度的通知》的实施意见（征求意见稿）

2.关于因情况紧急等原因需要缩短期限公开征求意见的情况说明

×住房和城乡建设委员会

2026年11月4日

附件1

×住房和城乡建设委员会

×自然资×

国家金融监×绵×

关于贯彻落实《关于完善商品住房销售制度的通知》的实施意见

为贯彻《住房城乡建设部自然资源部金×关于完善商品住房销售制度的通知》（建房规〔2026〕3号）要求，稳妥×商品住房销售制度改革，促进房地产高质量发展，×实际，提出如下实施意见。

一、明确项目预售条件

（一）新取得土地项目。2026年8月28日后新发布国有建设用地使用权出让公告的商品住房项目，申请预售的，单体建筑工程应完成主体结构封顶。封顶标准为单体预售楼栋顶层顶板浇筑完成。项目预售资金实行全额、全过程监管，按新增项目预售资金监管模式执行。

（二）在途项目。2026年8月28日（含）前，已取得（含部分取得）建设工程规划许可证但未办理预售许可的商品住房项目，申请预售的，预售条件、预售资金监管等按原有政策执行。项目范围以土地出让合同约定范围界定。

2026年8月28日（含）前，已取得国有建设用地使用权（含已公告）但未取得建设工程规划许可证的商品住房项目，原则上执行新的预售政策；×场供需平稳，经县、市、区（园区）政府（管委会）评估风险确保能够按时建成交付的，在加强预售资金监管的情况下，报×自然资×备案后，2027年12月31日×原有预售条件申请预售。项目按照新的政策规定实施预售资金监管，设定重点监管额度，重点监管额度要覆盖项目全部剩余工程建设费用，保障项目竣工验收及水电气等配套设施具备交付使用条件。

（三）支持历史遗留问题项目盘活。2026年8月28日（含）前，取得国有建设用地使用权的超期未开发、已停工滞建历史遗留问题等项目，盘活时经相关县、市、区（园区）政府（管委会）评估风险、集体研究决策，在2028年12月31日前，报×自然资×备案后，可按原预售条件执行。

二、明确新增项目预售资金监管模式

（一）监管职责与机构。市县住建部门履行预售资金监管职责。市房产交易和信息中心作为住房资金监管机构，承×、×、×、科×、×、×范围（以下简称“城区”区域）内住房资金具体监管工作。其他县（市）由属地政府确定住房资金监管机构。

（二）资金入账。住房资金监管机构应与房地产开发企业签订资金监管协议，并在项目的主办银行开立资金监管账户。购房人支付的首付款、个人住房贷款等购房资金应全部直接存入项目预售资金监管账户，确保预售资金封闭管理。

（三）解除监管。商品住房项目完成竣工验收备案及附属设施设备交付使用备案，开发企业可解除资金监管，但应保留适当资金用于房屋交付和首次登记。

三、有序实施现房销售

（一）优先选择现房销售。2026年8月28日起，新发布国有建设用地使用权出让公告的商品住房项目，优先选择现房销售。实行现房销售的，在土地出让公告中向社会公开现房销售相关信息；公告中未明确销售方式的，销售方式由房地产开×场需求自主确定。

（二）规范现房销售备案。房地产开发企业在取得房屋首次登记后，编制现房销售方案，向市县住房城乡建设部门申请现房销售备案后，按现房销售方案组织销售。所销售房屋及建设用地使用权应无抵押、查封等限制交易情形。

（三）严格现房定金管理。实行现房销售的商品住房项目，房地产开发企业应在取得建筑工程施工×县住建部门书面明确现售意向。在取得建筑工程施工许可证后，可与购房人签订购房定金合同，收取不超过房屋总价5%的定金。购房定金合同应约定定金金额、商品住房售价、交付时间及不能按期履约的责任等，保护双方合法权益。房地产开发企业违约不能按期交房的，购房人有权按照合同约定提出解除定金合同。购房定金合同范本另行发布。

市房产交易和信息中心×定金监管工作，其他县（市）由属地政府确定定金监管机构。定金监管机构在项目主办银行开立监管账户，房屋具备交付条件后，解除定金监管。定金全程封闭管理，不得使用。

四、落实金融监管要求

（一）房地产项目推行主办银行制。单个房地产项目对应一家银行作为主办银行，对项目资金进行封闭管理。2026年8月28日后新签订房地产贷款合同的商品住房项目，贷款银行单独提供开发贷的，贷款银行为主办银行；贷款银行组建银团提供贷款的，银团贷款牵头银行为主办银行。其他项目也应根据资金监管需要协商确定主办银行。

房地产开发企业应当在主办银行开立资金账户。项目存续期间，开发贷款、项目自有资金、现房销售资金等与项目相关的全部资金均应纳入在主办银行开立的资金账户管理。

（二）加大项目融资支持力度。贷款银行应根据项目建设进度合理确定投放节点和投放额度，分批发放开发贷款，贷款资金应通过在主办银行开立的资金账×交易对象的账户，全部用于项目建设。对实行现房销售和预售的项目，×场化原则满足项目合理融资需求，实现开发贷款发放与项目建设周期相匹配。支×通过股权、债券等多种方式开展融资。

五、优化土地供应管理

统筹安排商品住宅用地供应规模和时序，合理设置规划指标及现房销售条件，积极支持带方案出让，推动拿地即开工。房地产开发企业须用自有资金购地。2026年8月28日后发布出让公告的商品住宅用地，出让价款可按国家规定分期缴纳，自《国有建设用地使用权出让合同》签订之日起一个月内缴纳土地出让价款的50%，余款可按合同约定分期缴纳，缴款期限最长不超过两年。受让人分期缴款时不向出让人支付利息，房地产开发企业在签订《国有建设用地使用权出让合同》后，可申请办理《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》。

六、强化开发建设管理

（一）商品住房开发×制，房地产开发企业应通过项目手册，及时填报项目拿地、命名，以及主办银行、开发贷款、自有资金、项目开发计划、建设进度等信息。

（二）优化房地产项目绿色建筑星级全装修和成品住宅技术管理规定，减少资源浪费，提高房地产项目开发品质，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。

（三）压实建设单位质量安全首要责任。安全生产文明施工措施费必须单独列支、足额拨付。严禁任意压缩合理工期，严禁压缩混凝土浇筑等关键工序。落实材料进场验收和见证取样制度，强化分户验收管理，推动分户验收结果与竣工验收、交付使用有效衔接。推行住宅工程质量潜在缺陷保险（IDI）。

（四）支持分期开发、分期办理施工许可、分期验收。探索支持项目分期分阶段开发销售，项目开工前，房地产开发企业会同设计、施工单位按照具备独立使用功能的原则合理划分施工单元（最小单元应为单位工程），办理施工图设计和审查后，可按划分的施工单元申请办理施工许可。项目按联合验收“一件事”要求办理分期联合验收后，支持办理分期竣工验收备案，可根据资金监管协议分期解除资金监管。

（五）推行“验登合一”，实现“竣工即交证”。强化部门协同，打通业务系统，推动竣工验收备案和不动产首次登记同步申请、同步办理。

（六）×场监管。×房地产开发企业、中介机构通过非监管账户收取预售资金、定金等违法违规行为，切实×场秩序，维护购房群众合法权益。

住房资金监管办法、购房定金合同范本等另行制定。

本实施意见自发布之日起执行。此前所发文件相关内容与本实施意见不一致的，按本实施意见执行。

附件2

关于因情况紧急等原因需要缩短期限

公开征求意见的情况说明

根据《重大行政决策程序暂行条例》（×令第713号）第十五条及《×重大行政决策程序规定》（绵府发〔2025〕5号）相关规定，重大行政决策事项向社会公开征求意见的期限一般不少于30日；因情况紧急等原因需要缩短期限的，最短不少于7日，并在公开征求意见时予以说明。

为落实《住房城乡建设部自然资源部金×关于完善商品住房销售制度的通知》（建房规〔2026〕3号），市住建委、市自然资×、绵阳金×起草了《关于贯彻落实<关于完善商品住房销售制度的通知>的实施意见（征求意见稿）》。现就本次公开征求意见期限缩短为7天说明如下：

一、政策落实与新老项目衔接的时间要求较紧。建房规〔2026〕3号文件已印发，我市实施意见需明确2026年8月28日节点前后新取得土地项目、在途项目、历史遗留问题项目等在预售条件、预售资金监管、现房销售备案等方面的适用规则。当前部分商品住房项目正在办理预售许可、资金监管、现房销售备案等手续，政策空窗期不宜过长，需尽快明确政策依据，做好新老政策衔接，×场预期。

二、跨部门协同和统一执行口径的要求较高。预售资金监管、购房定金监管、主办银行制等事项涉及住建、自然资源和规划、金融监管等部门及银行机构，需尽快明确职责分工、监管账户开立、资金入账和解除监管等操作规则。

三、配套制度同步制定的需要较为明确。实施意见明确住房资金监管办法、购房定金合同范本等另行制定，相关配套文件和业务系统调整需与实施意见实施相衔接。

综上，基于购房消费券政策需尽快落地实施、统一操作口径的客观紧迫性，依据相关规定，特将《关于贯彻落实<关于完善商品住房销售制度的通知>的实施意见（征求意见稿）》公开征求意见期限缩短为7天（自2026年11月4日至11月10日）。我们将在规定时间内，通过来信、电子邮件等渠道，广泛听取社会各界的宝贵意见和建议。

特此说明。

×住房和城乡建设委员会

2026年11月4日